“十二五”正在緩緩離去。在此期間， 住建部聯(lián)合財(cái)政部選取了重慶、深圳、上海、天津四個(gè)城市，改造不少于400萬平方米的公共建筑，要求能效提高20%。2015年是“十二五”最后一年，這個(gè)任務(wù)目前進(jìn)展順利，但這四個(gè)城市共同向住建部問了同一個(gè)問題，“做完了該怎么辦”。
       這四個(gè)城市問的問題觸及了目前中國建筑節(jié)能的痛點(diǎn)：在‍‍‍‍‍‍歷經(jīng)近30年發(fā)展，走過建筑節(jié)能三步走的歷史階段，完成了數(shù)億平方米的既有建筑節(jié)能改造后，中國的建筑節(jié)能忽然沒有了方向。
       建筑節(jié)能中長期的發(fā)展目標(biāo)是什么?住建部正嘗試解答這個(gè)問題。
       在2014年12月召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上，住建部部長陳政高在部署2015年工作任務(wù)時(shí)提出，“狠抓建筑節(jié)能。發(fā)布建筑能效提升路線圖，明確今后的目標(biāo)和任務(wù)”。
       雖然在2014年12月26日中國房地產(chǎn)報(bào)記者向住建部建筑節(jié)能與科技司詢問路線圖進(jìn)展時(shí)，得到的回復(fù)是“路線圖現(xiàn)在還沒做，何時(shí)發(fā)布沒有具體的時(shí)間”，但記者多方探詢得知，這一面向未來15年的節(jié)能目標(biāo)，已在多方的研討和探索之下，漸成雛形。
       能耗“天花板”壓頂
       路線圖的起因，是國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年《政府工作報(bào)告》中提出提升建筑能效。
       之所以在此時(shí)提出，源自于中國所面臨的能源消耗封頂?shù)膲毫?。?014年11月的APEC會議上，中美達(dá)成了碳減排協(xié)議，中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放，美國承諾到2025年減排26%。
       但消息人士透露，國家發(fā)改委內(nèi)部想讓二氧化碳的排放量提早幾年封頂，現(xiàn)已做了能源消耗的總量控制，各省市均分配一個(gè)封頂值。如“十二五”期間，上海市需完成1.35億噸標(biāo)煤總量控制目標(biāo)，平均每年凈增量控制在460萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。
       由于建筑能耗占社會總能耗達(dá)30%左右，中國的建筑節(jié)能形勢一直面臨建筑能耗總量、單位面積能耗雙增長的問題。能耗“天花板”被量化以及生態(tài)文明建設(shè)的需求，使得建筑用能的增長壓力正在逐漸凸顯。
       同濟(jì)大學(xué)中英可持續(xù)研究院副院長龍惟定介紹，上?，F(xiàn)在已經(jīng)開始往公共建筑分?jǐn)偰芎南揞~。“既有和新增的建筑用能都不能無限制發(fā)展了。過去的建筑節(jié)能通過提高節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)讓它少增加能耗，現(xiàn)在則變成了多減少用能。”
       新節(jié)能指標(biāo)受矚目
       去年下半年，住建部分別在杭州、北京開了一場“頭腦風(fēng)暴”會，參會人員是一些國內(nèi)外專家及地方主管建筑節(jié)能的官員。住建部做了大量的問卷調(diào)查。
       中國建科院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉稱，路線圖包括了下一步發(fā)展的目標(biāo)、時(shí)間表、技術(shù)途徑及支撐條件。這有點(diǎn)類似于中國建筑節(jié)能的中長期規(guī)劃，但路線圖強(qiáng)調(diào)了發(fā)展的路徑及每項(xiàng)工作在發(fā)展中的作用。
       龍惟定則更詳細(xì)地解讀，“包括技術(shù)應(yīng)該從哪里、從何時(shí)開始用，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在2020年前還是2025年前定，可再生能源的利用率是不是能提高至每年達(dá)到百分之幾，如何通過每一步的目標(biāo)達(dá)到2030年的總目標(biāo)，路線圖都涉及了”。
       中國建科院曾向住建部提供了兩個(gè)版本的路線圖，經(jīng)濟(jì)性、難易程度不同。該院提出，2030年，全國的新建建筑應(yīng)有30%實(shí)現(xiàn)零能耗或者近零能耗。此目標(biāo)不分氣候區(qū)，并且是對公共建筑或是居住建筑提出的共同要求。其中一個(gè)重要指標(biāo)是空調(diào)采暖能耗每平方米低于15千瓦時(shí)/年。
       當(dāng)前，高檔寫字樓的空調(diào)采暖為每平方米六七十千瓦時(shí)/年，是路線圖目標(biāo)值的四倍多。盡管相差甚遠(yuǎn)，但國內(nèi)一些建成的近零能耗或被動式超低能耗綠色建筑，卻佐證了該目標(biāo)值實(shí)現(xiàn)的可能性。
       徐偉稱，建筑能效提升的核心是不斷提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，這是國際社會的共同做法。以明年頒布的《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》為例，若五年修訂一次，到2030年便有三次修訂，路線圖將指導(dǎo)修訂的過程。
       行政與市場雙驅(qū)動
       在住建部內(nèi)部，一個(gè)新的變化是，城鄉(xiāng)規(guī)劃司、城市建設(shè)司這些過去與建筑節(jié)能關(guān)聯(lián)不大的部門也開始關(guān)注建筑節(jié)能了，這或?qū)呀ㄖ苄嵘龓У礁叩囊曇啊?br />        原住建部建筑節(jié)能與科技司巡視員、中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長武涌去年在多個(gè)場合稱，路線圖從2016年到2030年涵蓋了三個(gè)五年規(guī)劃，在此過程中，將實(shí)現(xiàn)從節(jié)能建筑向綠色建筑、從單體綠色向區(qū)域綠色、淺綠向深綠的轉(zhuǎn)變。
       為此，武涌沒有采用狹義的能源使用效率來定義建筑能效。在武涌給出的建筑能效中期定義中，涉及全生命周期概念、滿足建筑功能需求、一定的舒適度和健康度、降低能源消耗負(fù)荷、采用高效用能設(shè)備和應(yīng)用部分可再生能源、降低二氧化碳排放、最小的環(huán)境影響等。
       不可忽視的是，建筑節(jié)能工作過去10年政府行政主導(dǎo)的推動力量過于強(qiáng)大，市場的積極性尚未真正調(diào)動起來。有些開發(fā)商并不重視建筑節(jié)能設(shè)計(jì)，抱著踩線通過的心理。路線圖如何引入市場化的力量有待觀察。
       在市場化機(jī)制上，徐偉建議開展公共建筑的建筑能耗比對。這種自愿的市場化行為，在美國已有十多年的歷史。其核心在于讓同一種類型的建筑處于同一個(gè)基準(zhǔn)，沒有氣象、使用條件、建筑條件等因素的影響，實(shí)現(xiàn)建筑能耗的標(biāo)準(zhǔn)化分析。
       與國外純自愿行為不同，龍惟定預(yù)測，有了同種類型的節(jié)能基準(zhǔn)線之后，能源費(fèi)用機(jī)制的約束及碳排放交易都有可能被引入。他還說，路線圖還可能提出調(diào)適制度。“這是個(gè)類似于工程監(jiān)理的制度，但它是從設(shè)計(jì)開始到運(yùn)行維護(hù)的全過程均實(shí)行監(jiān)督和管理，確保目標(biāo)、功能的實(shí)現(xiàn)。”